Green paper prompts discussion for eighties

The initial proposals leading to a definite statement on federal policy for amateur sport in the 1980’s were unveiled on October 24 when a Green Paper entitled “Toward a National Policy on Amateur Sport,” was tabled in the House of Commons by The Honourable Iona Campagnola, Minister of State, Fitness and Amateur Sport.


IONA CAMPAGNOLO, Minister, Fitness and Amateur Sport, responds to a question on the Green Paper as Assistant Deputy Minister Peter Lesaux listens attentively.
IONA CAMPAGNOLO, Ministre, Santé et Sport amateur, répond à une question sur le Livre Vert alors que le sous-ministre adjoint Peter Lesaux écoute attentivement.

The Green Paper – a working document – focuses on four general areas for discussion: funding, administration, technical development, and promotion.

The discussion will be country-wide and is open to the public. It is intended to result in a policy leading to the achievement of the twin goals of excellence and mass participation in sport.

“The public meetings are open to everyone, not just the sport family,” said Campagnolo. “I would like to think that, while the ‘organized’ sports will be presenting briefs to the meetings, those with individual opinions will enter into the discussions.”

All views presented to the government will undergo a thorough analysis, says the Green Paper.

Following the tabling of the Green Paper, Campagnolo talked to reports and elaborated on its contents.


“In most amateur sports, parents and participants must expect to continue paying most of the operating costs,” says the Green Paper. “For most facilities, most municipalities are likely to continue to give some support, even if it is indirect. For the approved and expanded instructional programs and the tougher competition expected or possible in many sports, it seems sensible that the higher governments and the sport governing bodies, national and provincial, should cooperate in developing further funding.”

Three-legged support

Federal funding of amateur sport has increased from $5-million a year in the late 1960s to $31-million over the past year. Campagnolo cautioned that such increases in spending cannot be expected to continue.

“I don’t think it’ll be possible to have public funding ever more increased to meet the demands of where we’re going in sport,” she said. “What I propose is a three-legged support mechanism: one, the public sector; two, Loto Canada, which is at present quite small, but which could be increased in the future; and three, the private sector. That way, regardless of the economic whims of fate, sport will be secured.”

Matching funds

The Green Paper recognizes that there must be limits on the proportion of a sport’s funds coming from federal sources. The Green Paper suggests looking at a system of matching grants, whereby a sport must raise a specified portion of the funds it needs on its own before it qualifies for government backing.

Loto Canada

A large part of federal funding of amateur sport currently comes from a small percentage of Loto Canada revenues.

“I look to an increasing amount of funding coming from Loto Canada,” said Campagnolo. “This year it’ll be between $4.5- and possibly $6-million.”
Says the Green Paper: “It would be ideal, although perhaps it may not be possible, to continue the link between a national lottery and the funding of amateur sport.”

Private Partners

“Frankly, I am looking for corporate sponsors,” said Campagnolo. “I hope to possibly set up an ‘arm’s-length’ organization that will make it possible for the corporate sponsor to be a full partner in amateur sport.”

“I see no reason,” she continued, “why we can’t have corporate sponsor like the chicken marketing boards across the country, or the milk producers, or any of the many companies that have large public relations budgets that are using them in ways I think don’t do as much for them as the promotion of amateur sport might. Maybe I can convince them of that.”
As to the involvement in amateur sport by breweries, distillers, and cigarette manufacturers, Campagnolo acknowledged certain difficulties.

“Naturally, there is a reluctance to lay undue stress on companies which, by their products, have negative results on lifestyle because we’re in the business of enhancement of the quality of life,” said Campagnolo. “We feel there has to be a moderate approach to this, but I’m not intending to reject any corporate sponsor. I’m not saying it isn’t a conundrum though. Certainly, some of these companies have their head offices in South Africa, which further complicates our involvement.”


Sound administration, says the Green Paper, is vital to our sports future because it ensures that limited funds can achieve effective results.

At present, 54 of Canada’s 88 national sport governing bodies, housed in the National Sport and Recreation Centre (NSRC) in Ottawa, carry out their administrative programs largely through federal funding. This funding provides most of the salary and travel expenses of executive and technical directors, office space and services, and administrative support for technical programs.

Because most of the remaining 34 national sport governing bodies are expected to be in the NSRC by 1981, the Green Paper proposes four specific administrative initiatives:

  • An increase from 26 to 46 technical directors by 1981.
  • Provision of block financing to enable national sport governing bodies to establish their own spending priorities subject to acceptable criteria and evaluation of spending.
  • An increase in services provided by NSRC. These services already include office space, furniture and equipment, secretarial assistance, telephones, reproduction and graphics, mail, bookkeeping, and translation.
  • Consolidation of NSRC and Fitness and Amateur Sport Branch into one complex.

Role of volunteers

Growing demands for sophisticated administrative and technical programs tend to be beyond the capacity of dedicated volunteers. “In the past, a sport could have a president in Vancouver, a treasurer in Winnipeg, and a vice president in Montreal,” said Campagnolo. “They could only get together several times a year and this created some difficulties in organizing administration.”

Campagnolo explained that the NSRC was created to deal with this situation and day-to-day functions of national sports governing bodies were handled increasingly by full-time professional staff. She pointed out that this development occurred as these associations decided they really did want a permanence within their structure.
Campagnolo categorically rejected any suggestion of minimizing the role of volunteers. “No one is more aware than I am that sport would not function at all in Canada were it not for volunteers,” she stated.


The Green Paper calls for expansion of current technical programs, which include coaching development, officiating, Game Plan, and facilities.


Creation of a National Coaching Development Council is suggested. This body would serve as the policy and coordination voice of the existing Coaching Certification Program. (Developed by the Coaching Association of Canada, this five-level program expects to produce 60,000 Level I coaches; 30,000 Level II coaches; 15,000 Level II coaches; and several hundred Level IV and V coaches by 1982).

Support is also planned for various aspects of the Coaching Certification Program, such as audio-visual materials, manuals, curriculum planning, and training instructors.


The Green Paper makes a number of suggestions to improve the caliber of Canadian officiating. They include:

  • Clinics to develop standards of rule interpretation.
  • Annual national seminars to provide standardized rules throughout Canada.
  • Opportunities to officiate.
  • Production of technical films.
  • Written and audio-visual materials.
  • Creation of an officiating office.

Game Plan

“Each element of Game Plan will require continuing financial support,” says the Green Paper. Game Plan is the program designed to improve Canada’s performances in international sport and includes the following components: talent identification, training camps, coaching, club assistance, national team centres, competition, athlete assistance, sport research and athlete testing, medical and paramedical support, promotion, and program administration.


Recognizing that improvement in facilities would benefit both the athlete and the public, the Green Paper points out the need for outdoor artificial grass pitches for soccer and field hockey, lighted cross-country ski-trails, indoor field houses, and speed skating ovals.


The Green Paper proposes that universities be given assistance to subsidize the salaries of coaches contributing significantly to national team programs. In return for this assistance, universities would be expected to aim for excellence in their programs.

“Another quid pro quo for assistance would be that the public makes use of the fine university facilities,” stated Campagnolo. “Certainly the public at this time is generally excluded from these facilities that are paid for by all Canadians.”

“The universities and indeed all of the educational system are the natural delivery system for sports in Canada,” Campagnolo said. She reminded reporters that because of the division of powers set down in the British North America Act, she faces restrictions as a federal minister in her dealings with provincial ministers of education.

Other suggestions within the Green Paper include coordination of university sports with the community, expanded training and competitive opportunities, and year-round coaching.

The Promotion of Amateur Sport

The Fitness and Amateur Sport Branch is looking into the feasibility of establishing a new “arm’s-length” organization tentatively called the National Sport Information and Promotion Corp., says the Green Paper. This, after the NSRC and the Coaching Association of Canada, would be the third “program” corporation set up to service amateur sport.
The following areas would be among those included in its mandate:

  • The provision of all sports supported or approved by the federal government.
  • The provision of assistance and encouragement to the promotional activities of the national sport governing bodies.
  • The improvement of the quality and accessibility of information about sports.
  • The coordination of the promotional work of national sport governing bodies.

Le livre vert: politique nationale sur le sport amateur

Un aperçu qui mènera éventuellement à un énoncé sur la politique fédérale à l’égard du sport amateur dans les années 80 fut annoncé le 24 octobre dernier, lorsqu’un Livre vert intitulé “Pour une politique nationale sur le sport amateur’’, était présenté à la Chambre des Communes, par l’honorable Iona Campagnolo, ministre d’Etat responsable de la Santé et du Sport amateur.

Debbie Brill

CANADA’S DEBBIE BRILL, silver medal winner in High Jump, and Sara Simeoni, Italy, gold medal winner, admire their medals won at the World Student Games in Sofia. On the right is T. Boyko, USSR, who placed third.
LA CANADIENNE DEBBIE BRILL, médaille d’argent au saut en hauteur, et Sara Simeoni, d’Italie, médaille d’or, admirent leurs médailles, gagnées aux Jeux Universitaires Mondiaux à Sofia. A leur droite, T. Boyko, USSR, qui se mérita la 3ième place.

Ce document de travail vise quatre domaines principaux, soit le financement, l’administration, le développement de programmes techniques et la promotion du sport amateur. La discussion, ouverte au grand public, sera menée à l’échelle nationale. Le résultat sera l’entérinement d’une politique qui mènera à la réalisation de l’excellence et de la participation universelle dans les sports.

“Tous sont bienvenus à ces réunions publiques, cars elles ne sont pas restreintes aux seuls adeptes sportifs,” d’affirmer le ministre. “J’aimerais croire que même si les représentants des sports organisés présentent leurs mémoires, ceux qui revendiquent des opinions personnelles seront également entendus.”

Tous les points de vue présentés feront l’objet d’une analyse en profondeur. Suivant la présentation du Livre vert, le ministre Campagnolo discutait de son contenu avec les journalistes.


“Dans le plupart des sports amateurs, les parents et les participants doivent s’attendre à continuer de supporter la majorité des frais d’exploitation,” souligne-t-on dans le Livre vert. “La plupart des municipalités continueront vraisemblablement d’assurer, d’une certaine façon, même . sous forme indirecte, la majorité des installations. Quant aux programmes d’entraînement améliorés et étendus à la compétition plus intense qui est prévue ou possible dans un grand nombre de sports, il semble raisonnable que les gouvernements fédéral et provinciaux et que les fédérations sportives, tant nationales que provinciales, collaborent pour trouver un mode quelconque de financement accru dans ce secteur. ’ ’

Triple support

Le financement du sport amateur, de la part de l’autorité fédérale est passé de 5 millions de dollars, durant les années 60, à 31 millions, au cours de l’an dernier. Le ministre a toutefois énoncé la mise en garde que cet état de choses ne pourrait toujours continuer. – “Je ne crois pas qu’il soit possible de continuer d’augmenter le financement public dans le but de rencontrer les objectifs que nous nous sommes fixés dans le sport,” dit-elle. “Je propose un mécanisme de triple support: le premier étant le secteur public, le second, Loto Canada, aussi minime soit-il à ce moment, car il pourrait être augmenté à l’avenir et, le troisième, le secteur privé. De cette façon donc le sport sera protégé, peu importe les fluctuations économiques.”

Financement partagé

Le Livre vert reconnaît qu’une limite doit être établie sur la proportion de fonds qui provient du gouvernement fédéral. Il suggère que l’on se penche sur le problème de partage des octrois, par lequel un sport quelconque réunit une partie des fonds qu’il lui faut pour se qualifier pour une aide fédérale.

Loto Canada

Une grande partie du financement fédéral pour le sport amateur provient d’un pourcentage minime des revenus de Loto Canada. “Je m’attends à un financement accru de la part de Loto Canada,” de dire le ministre. “Cette année, ceci se chiffrera entre 4, 5 et même jusqu’à 6 millions de dollars.” Comme on peut lire dans le Livre vert: “Il serait idéal, bien que cela ne soit peut-être pas possible, de maintenir un lien entre une loterie nationale et le financement des sports amateurs.”

Associés privés

“Franchement,” de continuer Mme Campagnolo, “je suis à la recherche de commanditaires dans le secteur des affaires. J’espère être en mesure de mettre sur pied un organisme séparé pour assurer l’appuientier du commanditaire privé dans le sport amateur.”

“Je ne vois pas pourquoi nous ne pourrions recourir à des commanditaires commerciaux tel les conseils de commercialisation du poulet, d’un bout à l’autre du pays,” de dire le ministre, “ou, encore, les producteurs laitiers ou toute autre corporation qui gère d’importants budgets consacrés aux relations publiques et qui les utilisent d’une façon qui leur donne moins de rendement qu’ils ne pourraient autrement obtenir dans la promotion du sport amateur. Peutêtre pourrais-je les convaincre.”

Le ministre entrevoit certaines difficultés à l’égard de la promotion de la part des brasseries, des distilleries et des fabricants de cigarettes.

LORNA WIGHTON and John Dowding win the dance bronze medal at Skate Canada in Moncton in October. LORNA WIGHTON et John Dowding se méritent la médaille de bronze pour la danse sur glace lors de Skate Canada à Moncton en octobre.

“On hésite naturellement à trop insister sur des sociétés qui, par leurs produits, réalisent des résultats négatifs sur le mode de vie, parce que pour notre part, nous tentons de rehausser la qualité de la vie,” de continuer Mme Campagnolo. “Nous sommes d’avis que cette approche doit être modérée, mais je ne suis tout de même pas prête à rejeter tout commanditaire commercial. Je ne prétends aucunement que ce ne soit pas une sorte d’énigme. Et il est évident que certaines corporations ont leur bureau principal en Afrique du Sud, ce qui complique encore les choses.”


Une administration saine, souligne le Livre vert, est vitale à l’avenir du sport amateur, parce qu’elle assure des résultats effectifs au budget même le plus limité.

Actuellement, 54 des 88 fédérations sportives nationales qui maintiennent leurs bureaux au Centre National du Sport et de la Récréation (CNSR), à Ottawa, poursuivent leurs programmes grâce en grande partie, au financement fédéral. Cette aide financière garantit la plus grande tranche des salaires et des dépenses de déplacement des cadres et des directeurs techniques, les bureaux et les services, ainsi que le support administratif dés programmes techniques.

Vu que les 34 autres fédérations nationales doivent emménager dans les locaux du CNSR d’ici 1981, le Livre vert propose quatre initiatives administratives:

  • augmenter le nombre de directeurs techniques, de 26 à 46,
  • offrir aux fédérations sportives nationales un appui administratif global, à condition qu’elles gèrent leurs budgets selon des critères acceptables et qu’elles évaluent les résultats de leurs dépenses,
  • augmenter les services fournis par le CNSR, qui comprennent déjà les espaces à bureaux, l’ameublement et le matériel, le secrétariat, le téléphone, la réprographie, le graphisme, le courrier, la comptabilité et la traduction.
  • consolider le CNSR et la direction de la Santé et du Sport amateur dans un seul local.

Le rôle des bénévoles

Une demande accrue pour des programmes administratifs et techniques plus poussés dépasse trop souvent la capacité des bénévoles.

“Jadis, un sport avait son président à Vancouver, son trésorier à Winnipeg et son vice-président à Montréal,” de dire Mme Campagnolo. “Ils ne se rencontraient qu’à quelques reprises au cours de l’année, ce qui créait certaines difficultés administratives.” Le ministre explique que le CNSR fut créé pour maîtriser ce genre de situation, de sorte que les fonctions quotidiennes des fédérations sportives nationales furent entreprises de plus en plus par un personnel qualifié, à temps plein. Elle souligna que ce changement se fit à mesure que ces associations décidèrent qu’elles voulaient une certaine permanence dans leur structure.

Mme Campagnolo rejeta catégoriquement toute suggestion visant à minimiser le rôle des bénévoles. “II n’y a personne qui ne soit plus conscient que moi que le sport ne pourrait fonctionner au Canada si ce n’était des bénévoles,” affirma-telle.


Le Livre vert proclame l’expansion des programmes techniques actuels, qui comprennent le développement de l’entraînement, les officiels, le Plan des Jeux et les installations.


La création d’un Conseil National de Perfectionnement des Entraîneurs est annoncée. Cet organisme servirait comme instrument de coordination et d’élaboration de politiques pour le programme de certification. (Mis sur pied par l’Association Canadienne des Entraîneurs, ce programme à cinq niveaux entend produire, d’ici 1982, 60.000 entraîneurs de niveau I, 30.000 de niveau II, 15,000 de niveau III et plusieurs centaines aux niveaux IV et V).

On envisage également un appui dans divers domaines du Programme de certification des entraîneurs, tel les moyens audio-visuels, les manuels, la planification du curriculum et les entraîneurs-enseignants.

Les officiels

Le Livre vert suggère certains moyens à prendre pour améliorer le calibre des officiels canadiens, tel

  • des colloques pour établir des normes d’interprétation des règles,
  • les occasions d’exercer les fonctions d’officiel,
  • la production de films techniques,
  • la documentation écrite et le matériel audio-visuel, et
  • la création d’un bureau des officiels.

Plan des Jeux

“Il sera nécessaire de financer sur une base continue chacun des éléments dont se compose le Plan des Jeux,” peut-on lire dans le Livre vert. Le Plan des Jeux est un programme conçu pour permettre l’amélioration des performances sportives de la part des équipes canadiennes à l’échelle internationale. Le Plan englobe la recherche d’athlètes prometteurs, les camps d’entraînement, l’entraînement, le programme d’aide aux clubs, les centres d’entraînement des équipes nationales, la compétition, l’aide aux athlètes, la recherche sur le sport et l’examen des athlètes, le soutien médical, la promotion et l’administration des programmes.

Les installations

Le Livre vert reconnaît qu’une amélioration apportée aux installations bénéficierait, et à l’athlète et au public, à savoir des terrains avec pelouse artificielle pour le soccer et le hockey sur gazon, des pistes éclairées pour le ski de fond, des stades couverts et des anneaux de vitesse pour le patinage de vitesse.

Les universités

Le Livre vert propose que les universités reçoivent de l’aide pour venir subventionner les salaires des entraîneurs, ce qui contribuerait largement aux programmes nationaux des équipes. “Un autre équivalent,” d’affirmer Mme Campagnolo, “serait l’accès aux installations universitaires pour la collectivité.